矿山保证金能否保证矿山治理？-凯发体育客户端

矿山保证金能否保证矿山治理？

4月17日，记者在河北省井陉县上安村村北山下，连续听到多次强烈爆炸声，随后巨大的灰土随风腾起，在空中留下上百米的轨迹。

▲4月17日，村民指着村南一处被劈了大半的山体对记者说，以前这座山有几百米宽，像“馒头”一样，现在只剩几十米，成了“薄饼”。

▲4月26日，在河北省抚宁县呼各庄村，由于矿业企业取用河水、开采地下水，村边大河近年来水位不断下降，多户村民家中10米左右深的水井已干枯。

山体千疮百孔、粉尘污染严重、含水层破坏、地质灾害多发……记者日前走访河北省部分矿山资源开发利用较为集中的市、县了解到，经过三四十年的矿产开采，这些地区产生了不少矿山环境问题。

为治理大气污染，河北省近年来实施了矿山环境整治行动，但面临不少困难，矿山环境短时间内很难恢复。

1、“馒头”变“薄饼”：矿山开采千疮百孔

——山体几乎全部被开采，举目望去只见一片狼牙交错的裸露山体，如触目的疤痕一般

河北井陉从20世纪六七十年代开始开采矿山，形成的废弃矿山及地下开采废弃洞达500多处，开采后的残留山体破碎不堪，地貌景观遭到严重破坏。记者在井陉县上安村看到，距村庄两三公里的北山、南山上密集分布着五六家采石场，山体几乎全部被开采，举目望去只见一片狼牙交错的裸露山体，如触目的疤痕一般。

村民指着村南一处被劈了大半的山体对记者说，以前这座山有几百米宽，像“馒头”一样，现在只剩几十米，成了“薄饼”。

矿山粉尘也成了当地居民生活中送不走的“常客”。驱车驶入矿山较为集中的307国道鹿泉到井陉段，“灰色”成为道路及两旁村庄的主色调。这个路段多年拥堵，307国道设计通行能力为每天7000辆，实际高峰期却达到每天27000辆，空气中飘浮着呛人的粉尘和尾气。沿线受访村民表示，开山形成的粉尘随风走，玉米到授粉的时候穗部被糊住，难以授粉，近年来产量都降低了。平日里开窗户也成了奢望。

河北去年启动了大气污染矿山环境整治行动。井陉县环保局一名负责人介绍，全县过去有390多家矿山，经过整合关停减少到57家，基本都上了环保设施，但治理难度很大。石头开采下来、从破碎开始就有办法控制粉尘了，可以装备除尘器、建物料大棚、用雾炮，但开山放炮时的粉尘排放仍难以控制。

同时，河北近年来矿山开采引发地面塌陷、地裂缝、滑坡、泥石流等地质灾害多发，一些地区含水层被破坏、直接影响人畜饮水安全。

抚宁县呼各庄村距秦皇岛市区饮用水源地天马湖直线距离不足3公里，上百米宽的洋河河道绕村而过，然而村民守着大湖、大河却面临无水可用的困境。呼各庄村村民反映，村边曾有3家矿企直接铺设管道从河道抽水，2012年前后洋河水位下降，矿企便开始打井抽取地下水。

村民呼中安说：“就在2012年底，家中10米深的井就逐渐干了，之后村里其他水井也枯了。”

记者走访时在村中连续查看了4口水井，无一有水，一口井底土壤微微湿润，但水泵已经生锈。“村里管道每天只有2小时给水，人勉强能活。因为没水灌溉，很多地都撂荒了。”村民胡国财说，前两年一户村民家中起火，由于村里没水，只能眼睁睁看着两间房屋被大火烧透。记者了解到。目前村边3座矿企都处于关停状态，但引发的后续破坏问题仍没有说法。

2、废弃矿山多，治理难度大

——河北矿企处于大面积长时间停产状态，而且卖石子没有利润，企业参与环境整治的积极性不高

为了治理大气污染，2014年起，河北开展矿山环境治理攻坚行动，提出5年内全省矿山环境全面改善。但记者了解到，河北矿山环境治理历史欠账多，尤其废弃无主矿山数量多。受市场行情及政策性因素影响，矿企投入治理积极性低，矿山环境治理难度大。

河北省国土资源厅地质环境处副处长魏风华说，河北过去最多时有2万多个矿山，经过近年来矿业秩序整顿和矿产资源整合，目前有证的矿山只有4000多个。这些废弃无主矿山都需要政府出资治理，大概测算需200亿元。

矿山地质环境恢复1平方公里约需花费1000多万元，尤其“白茬山”治理不仅技术难度大、治理费用更高。而受经济形势及河北经济结构调整等影响，各市、县财政普遍紧张。

同时，由于矿业市场不景气、政策性原因等，近年来河北矿企处于大面积长时间停产状态，企业参与环境整治的积极性不高。井陉一家石子厂负责人表示，每年采暖期、重污染天气三级响应及apec、两会等重要会议期间，公司都必须停工，一年开采期也就三四个月。而且现在石子20多块钱一吨，没有利润，不如不干，再要求挤出资金来搞治理太难了。

3、“保证金”成鸡肋，国有大矿监管难

——一些矿企老板只是为了拿矿证才交保证金，交了就没想要，也压根没想治理

矿山地质环境恢复治理保证金制度是确保采矿权人切实履行矿山环境保护与恢复治理义务的一项重要制度。但记者采访了解到，目前保证金普遍缴存额度低，导致企业宁愿放弃保证金也不投入治理。

井陉县国土局副局长刘保生说，县里保证金是根据矿山面积缴纳，大约1平方米10多元。这是省里几年前制定的标准，拿到现在来治理根本不够。“一些矿企老板只是为了拿矿证才交保证金，缴纳保证金成了办证的一个手续了，很多人交了就没想要，也压根没想治理。这需要制定完善有关监管制度，加大执法监察力度，倒逼矿山企业履行矿山环境保护与治理责任。”魏风华说。

同时，一些国有大矿造成地质环境破坏存在监管难题。武安市铁矿、煤矿、建材矿山等破坏的山体约有9万多亩。记者在一份武安市矿山地质环境影响分布图上看到，集体和个体矿山影响范围用红色标注，国有矿山影响范围用黄色标注，黄色色块占到约三分之二。“就是说，武安矿山环境破坏一多半是国有大矿造成的。以前好多家国有大矿在这里开采，采完就走了，留下被破坏的山体。目前仍在当地开采的国有大矿矿证都是部里批，我们管不了，这些大矿的保证金欠了好几亿收不上来。”武安市国土局一名工作人员说。