煤矿安全执法工作探讨-凯发体育客户端

当前，煤炭行业是生产安全事故的高发领域，究其原因，其中最重要的一条原因安全生产法律法规“严格不起来，落实不下去”。因此，近切需要加强煤炭行业法治管理，依法治煤，依法治安。但当前煤矿安全执法工作中的一些现象和问题如不及时纠正、解决，将影响煤矿安全的法治进程。笔者结合自己的工作实践，归纳出煤矿安全执法工作中存在的“三种现象”和“七个问题”，并提出自己的对策建议，供商榷。

一、“三种现象”

第一种现象认为加强煤炭行业行政执法有损经济发展环境。因而不敢甚至不愿严格执法，持这种想法人认为，水至清则无鱼。发展是硬道理，只有经济上去了，其它什么问题都解决了，在发展经济过程中付出部分安全的代价值得。因而在具体煤矿安全行政执法工作中，对少数煤矿企业违法违规和赤睁一眼，闭一眼，大事化小，小事化了，放任自流，甚至个别行政执法人中充当违法企业的保护伞、幕后人，致使安全生产的法律、法规架空。

第二种现象是以行政干涉代替行政执法。习惯于用行政命令，红头文件发号施令。如层层设定关井指标，任意设定关井条件（如按井型关井），甚至出现一人得病，全家吃药现象，一处煤矿发生事故，全体煤矿停产。致使煤矿企业安全生产的外部环境恶化，发展空间不定，导致部分煤矿企业出现超强度、超能力生产等短期行为，行政干涉过多、过滥，影响了政府的公信和法律法规的尊严。

第三种现象是行政执法与行业管理出现两极分化。煤炭行业主管部门对煤矿安全负有监管职责。既依法查处煤矿安全生产违法行为，又要依法规范煤矿安全生产行为。但在实际工作中，作为主要执法主体的区县煤炭管理部门受发展经济、地方保护等因素干扰，对煤矿安全生产违法行为查处不力，而上级煤炭管理部门在当前煤矿安全生产形势严峻压力下，对煤炭行业的规范、引导、扶持、发展等管理功能明显弱化。

二、七个问题

1、法律法律滞后。如《煤炭法》作为煤炭行业的基本法，其内容、处罚力度远远不适应当前安全行政执法工作的需要。而现在各级政府制定的法规、规章及政策措施，其要求及严厉程序有的超过《煤炭法》的相关规定，显然不符合法律精神。

2、执法主体多。现在有煤矿安全行政执法权的执法主体有国土资源、安监、煤炭、公安等部门，执法部门多、执法力量分散，有些执法功能交叉，导致相互扯皮、拆台，不仅影响执法效率，且多头执法加重了企业负担。

3、权责不一。煤矿企业设立、颁证，其权力大都集中在省级行政执法部门，而负有日常监管职责的地方煤炭行政执法部门却无权吊销有关证照，查处分离，致使重大违法行为得不到及时查处，或查处后久拖不决，大大减弱了行政执法效果。

4、监管一体。煤炭管理部门负有煤炭安全监管职责，集行政执法与行业管理于一身，既是运动员又是裁判员，职责不清，行政执法乏力。